壓力型體制及其超越：基層事權(quán)承接有效性的生產(chǎn)邏輯

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摘要：向基層下放事權(quán)是優(yōu)化政府間權(quán)責(zé)關(guān)系的重要舉措，對推進(jìn)基層治理能力現(xiàn)代化具有重要意義，但以基層事權(quán)承接的有效性為前提。在控制權(quán)理論視角下審思基層事權(quán)調(diào)整實(shí)踐，可以將基層事權(quán)承接有效性的生產(chǎn)邏輯歸結(jié)為“壓力型體制及其超越”：區(qū)縣政府依托壓力型體制向鎮(zhèn)街下放事權(quán)，檢查驗(yàn)收權(quán)和績效獎懲權(quán)的上位主導(dǎo)塑造了層級動員的互動過程，以壓力傳導(dǎo)機(jī)制突破路徑依賴，激發(fā)鎮(zhèn)街治理韌性，是任務(wù)嵌入結(jié)構(gòu)的常規(guī)生產(chǎn)邏輯，核心是“調(diào)行動”；目標(biāo)設(shè)定權(quán)和資源配置權(quán)的上下共享建構(gòu)了協(xié)作聯(lián)動的互動過程，有效填補(bǔ)了壓力型體制粗放式放權(quán)所衍生的生產(chǎn)缺口，以精準(zhǔn)式放權(quán)達(dá)致區(qū)縣政府與鎮(zhèn)街的權(quán)責(zé)利均衡匹配，構(gòu)成了任務(wù)再嵌結(jié)構(gòu)的缺口生產(chǎn)邏輯，核心是“調(diào)結(jié)構(gòu)”。（剩余15467字）