功能性分權(quán)視角下基層監(jiān)督的困境及其優(yōu)化路徑

——以南京政務(wù)服務(wù)熱線12345為例

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[摘要]基層治理現(xiàn)代化使資源向基層傾斜，必然導(dǎo)致任務(wù)、監(jiān)督一同下到基層，基層在忙于監(jiān)督的過(guò)程中出現(xiàn)形式主義等現(xiàn)象，如何紓解基層超負(fù)的問(wèn)題成為學(xué)界研究的核心。以功能性分權(quán)為分析框架，將南京市政務(wù)服務(wù)熱線涉及的權(quán)力劃分為決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)和提議權(quán)，對(duì)南京市政務(wù)服務(wù)熱線涉及的權(quán)力關(guān)系、權(quán)力運(yùn)行向度、權(quán)力結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)關(guān)系以及行動(dòng)場(chǎng)域等進(jìn)行分析，得出監(jiān)督控權(quán)下執(zhí)行權(quán)在權(quán)力關(guān)系中處于依附于決策權(quán)的被動(dòng)執(zhí)行、行動(dòng)空間壓縮、監(jiān)督問(wèn)責(zé)壓力大、權(quán)力向度單一等困境中，并通過(guò)南京市政務(wù)服務(wù)熱線的具體優(yōu)化總結(jié)出引入制約控權(quán)機(jī)制、優(yōu)化責(zé)任配置、限制權(quán)力膨脹和優(yōu)化監(jiān)督考核的問(wèn)題解決路徑。（剩余12297字）