行政訴訟變更判決的困境與出路

摘要：1989年《行政訴訟法》規(guī)定了變更判決，2014年修訂時適度擴大了變更判決的適用范圍，但變更判決在實踐中的運用仍然極少。變更判決面臨的困境有：一是“明顯不當(dāng)”的概念不清，二是適用范圍存在爭議，三是裁量權(quán)收縮的適用條件過于嚴(yán)苛，四是法院對變更判決適用尺度不一。針對以上困境，提出如下建議：首先，“明顯不當(dāng)”限于社會公眾能明顯感受到的不適當(dāng)；其次，在行政處罰中僅限于結(jié)果明顯不當(dāng)；再次，適用條件未必限于裁量權(quán)收縮至零，在僅對處罰結(jié)果有爭議或者是行政機關(guān)不作為亂作為的情形下可以適用變更判決；最后，建立裁量基準(zhǔn)使法院可以參考判斷是否“明顯不當(dāng)”。（剩余7606字）