非正式治理者何以可為：政策動(dòng)員中的非正式制度運(yùn)作透視

——以S省J社區(qū)拆遷動(dòng)員環(huán)節(jié)為例

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摘要：國(guó)家入場(chǎng)鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村融入國(guó)家是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。當(dāng)前，在一些特殊治理情境中，規(guī)整的正式治理力量仍難以實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的全方位把控，正式權(quán)威與治理資源在鄉(xiāng)村事務(wù)中存有一定程度的實(shí)踐困境。研究以拆遷改造中的政策動(dòng)員為例，發(fā)現(xiàn)不論是正式權(quán)力行政主導(dǎo)，亦或正式權(quán)力非正式運(yùn)作都難以真正激發(fā)認(rèn)同，而那些正式權(quán)力體系之外的非正式治理主體卻能夠憑借其身份優(yōu)勢(shì)與更具包容性、互動(dòng)性的非正式制度得到農(nóng)民認(rèn)同，促成政策變現(xiàn)。（剩余10838字）