黨內(nèi)規(guī)范性文件“三階識別”闡釋

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〔摘要〕黨內(nèi)規(guī)范性文件在實踐中的識別困境會直接阻滯黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查工作的開展，而基于黨內(nèi)規(guī)范性文件構(gòu)成要件的三階識別則可有效破解這一難題。具體而言，識別黨內(nèi)規(guī)范性文件共有如下三個階段：一階識別是從外部視角出發(fā)闡明黨內(nèi)規(guī)范性文件形式要素的廣泛性，并以此確立黨內(nèi)規(guī)范性文件的準入范圍；二階識別是通過內(nèi)部維度對黨內(nèi)規(guī)范性文件的實質(zhì)要素進行“構(gòu)成性—合規(guī)性”區(qū)分，并進一步證成其“內(nèi)部普遍”與“雙重抽象反復(fù)”的構(gòu)成內(nèi)涵，在理論上明確黨內(nèi)規(guī)范性文件的概念及基本范圍；三階識別是在明確黨內(nèi)規(guī)范性文件概念的前提下，以《備案規(guī)定》等黨內(nèi)法規(guī)為主要依托，將黨的中央組織制定的規(guī)范性文件、具有自身備案審查體系的“黨內(nèi)法規(guī)”以及用于黨的機關(guān)內(nèi)部日常管理的三類特殊黨內(nèi)規(guī)范性文件予以“備案排除”，并最終確立黨內(nèi)規(guī)范性文件備案審查的明確范圍。（剩余13509字）