論黨政聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性質(zhì)

摘要：黨政聯(lián)合發(fā)文具有與黨規(guī)、國法不同的制發(fā)主體、調(diào)整領(lǐng)域和效力邊界，從而導致其規(guī)范性質(zhì)在學理層面和法治實踐中的認定困難。既有研究多關(guān)注作為“文件”的黨政聯(lián)合發(fā)文，卻忽略了它作為一項“制度”產(chǎn)生的生成邏輯和功能定位，  從而陷入了“存在即合理”的錯誤思維。從生成邏輯來看，黨政聯(lián)合發(fā)文是黨以加強和完善自身領(lǐng)導與建設為根本目的，以強烈的政治領(lǐng)導和規(guī)約為主要內(nèi)容，在順應黨政關(guān)系深度融合的發(fā)展趨勢和遵循法治成本/效益理論的基礎上，對黨領(lǐng)導立法的傳統(tǒng)方式進行革新而生成的新型法治規(guī)范。（剩余11088字）