單元化應(yīng)急管理：公共安全治理中條塊沖突協(xié)調(diào)的新機(jī)制

——以上海虹橋綜合交通樞紐為例

摘要：條塊關(guān)系是影響公共安全治理的基本關(guān)系。以條為主的縱向分類管理與以塊為主的橫向綜合管理在目標(biāo)、信息、資源等多重管理要素上存在不一致，條塊沖突時有發(fā)生，表現(xiàn)為風(fēng)險(xiǎn)感知遲滯、應(yīng)急協(xié)同性不強(qiáng)、多頭指揮管理、“防”與“救”的職能分離等現(xiàn)象。單元化應(yīng)急管理試圖超越科層化條塊分類管理的局限，在不改變原有條塊管理體制的前提下，通過目標(biāo)協(xié)同、組織聯(lián)動、機(jī)制聯(lián)動、規(guī)范聯(lián)動、資源聯(lián)動等多重內(nèi)部管理機(jī)制的優(yōu)化，填補(bǔ)原本“條”“塊”間的管理縫隙，為探索不同形態(tài)、多種業(yè)態(tài)特定區(qū)域下如何實(shí)現(xiàn)條塊協(xié)同治理提供了有益的嘗試。（剩余14199字）