基層減負(fù)難在何處？

——基于行政發(fā)包制的視角

摘要：在當(dāng)前基層治理轉(zhuǎn)型的宏觀背景下，基于行政發(fā)包制這一經(jīng)典中觀理論，致力于勾勒出基層治理疲態(tài)的生成全貌：委托方目標(biāo)設(shè)定權(quán)的上收，形塑了基層治理事務(wù)泛政治任務(wù)化與治理方式的過程管理指向，各類治理任務(wù)與程序要求日趨繁重嚴(yán)苛，直接構(gòu)成基層工作增量；管理方持續(xù)向下加壓，在給基層干部帶來巨大精神壓力的同時(shí)，由于權(quán)責(zé)失衡與監(jiān)督失范現(xiàn)象長期存在，基層始終處于一種超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)局面，導(dǎo)致形式主義應(yīng)對方式的蔓延，構(gòu)成了當(dāng)前基層負(fù)擔(dān)的重要來源；代理方“主動加碼”邏輯與治理規(guī)則統(tǒng)一性的同時(shí)強(qiáng)化，進(jìn)一步引發(fā)治理壓力的持續(xù)膨脹，由此加劇基層治理疲態(tài)。（剩余7902字）