PPP協(xié)議公私主體權(quán)利（力）配置困境與破解

——以控制權(quán)為中心

關(guān)鍵詞：PPP協(xié)議；控制權(quán)；權(quán)利（力）配置困境；權(quán)利（力）空間

一、問題的提出

PPP協(xié)議公私主體權(quán)利（力）配置呈流動狀態(tài)，邊界并非清晰可辨，存在配置困境。從各國PPP實(shí)踐看，對該問題的解決方式是提供標(biāo)準(zhǔn)化合同指南或文本，①如英國《PF2標(biāo)準(zhǔn)合同》，我國兩部委合同指南。但PPP合同文本標(biāo)準(zhǔn)化與PPP項(xiàng)目靈活性之間存在悖論，因?yàn)楣膊块T更加傾向于將標(biāo)準(zhǔn)化合同作為控制工具，②它并非公私主體根據(jù)項(xiàng)目實(shí)踐長期博弈的成果，更像是政府單方制定便于貫徹政策目的的“格式合同”。（剩余11836字）