堅守農(nóng)村宅基地制度改革底線：風險問題與優(yōu)化思路

摘要：堅持底線思維是應對農(nóng)村宅基地制度改革風險挑戰(zhàn)、解決復雜矛盾問題的重要方法。農(nóng)村宅基地制度改革底線包括集體所有權(quán)底線、農(nóng)民利益不受損底線、耕地紅線和糧食安全底線。在“還權(quán)賦能”、“財產(chǎn)價值顯化”驅(qū)動下，農(nóng)村宅基地制度改革面臨突破底線的多重風險：一是宅基地使用權(quán)的經(jīng)濟價值實現(xiàn)路徑背后隱藏集體所有權(quán)實現(xiàn)危機；二是競價使用、有償退出等試點方案弱化宅基地的社會福利保障功能，使農(nóng)民利益不受損的底線面臨挑戰(zhàn)；三是宅基地過度支持非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地需求對耕地紅線和糧食安全形成潛在威脅。（剩余15506字）