“準征收”視域下耕地開發(fā)權(quán)管制的法律表達

——基于耕地保護立法背景下的深思

摘要：研究目的：探求我國耕地開發(fā)權(quán)管制的本質(zhì)，為我國耕地保護立法提供妥適的制度設(shè)計方案。研究方法：規(guī)范分析法、文獻資料法。研究結(jié)果：改革我國現(xiàn)行耕地開發(fā)權(quán)管制法律制度，是我國耕地保護立法不可回避的重要議題。法理上，嚴格限制耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的土地用途管制，其實質(zhì)是對耕地開發(fā)權(quán)的管制。從財產(chǎn)權(quán)“準征收”角度審視，著眼于“對象識別基準”“結(jié)果識別基準”和“綜合識別基準”，考量平等、比例等原則，積極回應(yīng)當下城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展態(tài)勢，應(yīng)承認我國現(xiàn)行的耕地開發(fā)權(quán)管制構(gòu)成對耕地開發(fā)權(quán)的“準征收”。（剩余15478字）