治理吸納執(zhí)法：鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法何以運(yùn)行

——基于中部多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革的經(jīng)驗(yàn)考察

摘要：近年來(lái)國(guó)家不斷強(qiáng)調(diào)治理重心下移，行政執(zhí)法權(quán)下沉是其重要表現(xiàn)。以執(zhí)法下沉為目標(biāo)的行政執(zhí)法改革旨在通過(guò)行政執(zhí)法權(quán)的屬地化配置緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理權(quán)責(zé)失衡的困境，促進(jìn)基層治理規(guī)范化。但實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法形成“治理吸納執(zhí)法”的運(yùn)行特征，即行政執(zhí)法作為“條條”體制下的一種專業(yè)化事權(quán)呈現(xiàn)出“塊塊”主導(dǎo)的屬地化運(yùn)作，這源干鄉(xiāng)村社會(huì)的弱執(zhí)法需求以及伴隨多中心工作而來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)治權(quán)弱化。（剩余15891字）